[6]英国学者克雷格曾以光谱比喻行政程序的灵活性，即光谱的两端分别为立法机关制定的程序要件与法院在个案中确定的具体程序要求，二者之间存在多种可能方案。
第三，前科报告应限制解释为求职者向用人单位告知与工作相关的刑罚处罚记录。根据《合同法》第52条，违反法律强制性规定的合同无效。
（2）被人民检察院做出过相对不起诉和经过法定程序被判决为有罪的人均为受过刑事处罚。美国包括联邦、50个州、哥伦比亚特区共52个司法辖区，联邦最高法院判决实现了刑事诉讼法的趋同化，但刑事实体法各辖区并不相同。而且，就业不应该泛化为边界模糊的找工作。美国刑法中的offence、crime通常都被翻译为犯罪，violation、infraction被译为违规，其实是没有比较研究两国法律制度造成的误译。只有根据全国人大或全国人大常委会制定的法律，才能禁止具有犯罪记录者从事特定职业。
[3]其实这是一种误读，通说并非认为仅有刑法典是体系解释本体，该观点承认，刑法是存在于法律体系中的一个整体，它不仅要与宪法协调，而且本身也是协调的，当然还要与其他法律相协调。其中D先生提供的2013年8月C州K市警察局的证明有双重属性。我国海关、税收、专利、商标等领域的纠纷可由跨区域法院集中进行审理。
{36}法官的法律功底和行政知识是法官成为复合型人才的重要基础，通过法官专业性与独立性，提升审判公正性和权威性，是我国行政审判体制改革应当借鉴的一种方法。我国目前存在因审级制度而设立的无对应行政区划的人民法院，包括无对应行政区划的中级人民法院和无对应行政区划的基层人民法院。{26}因此，行政案件的管辖改革必须有突破性发展。{30}行政裁判所的广泛性和全面性为公民申请救济提供了更大的方便和选择。
另外，域外有关的经验也值得借鉴。为贯彻落实中央决定和文件精神，2013年，最高人民法院下发《关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》，明确提出了打破常规行政区划、集中管辖部分一审行政案件的理念，并要求各省自行确定一到两个中院、两到六个基层法院开展试点。
参见梁凤云.行政诉讼法修改的热点和难点问题研究[J].华东政法大学学报，2012，(2):107. 【参考文献】 {1}应松年.中国行政法发展的创新之路[J].行政法学研究，2017，(3):44. {2}江必新.完善行政诉讼制度的若干思考[J].中国法学，2013，(1):6. {3}李会勋，肖金明.从主体间性理论看执政党与人大的关系[J].广西社会科学，2017，(5):2. {4}江必新.大力推进行政审判体系和审判能力现代化[J].人民司法，2016，(16):3. {5}周永坤.司法的地方化、行政化、规范化——论司法改革的整体规范化理路[J].苏州大学学报(哲学社会科学版)，2014，(6):59. {6}吴在存.跨行政区划法院改革若干问题的思考[N].人民法院报，2017-03-29(08). {7}何海波.行政审判体制改革刍议[J].中国法律评论，2014，(1):63. {8}郎长华.规范指定管辖审查提高审判工作效率——浙江省杭州市中级人民法院关于指定管辖案件的调研报告[N].人民法院报，2014-08-14(08). {9}马怀德.保护公民、法人和其他组织的权益应成为行政诉讼的根本目的[J].行政法学研究，2012，(2):10. {10}薛刚凌，杨欣.论我国行政诉讼构造：主观诉讼抑或客观诉讼?[J].行政法学研究，2013，(4):29. {11}刘飞.德国行政诉讼制度[A].薛刚凌.外国及港澳台行政诉讼制度[C].北京：北京大学出版社，2006.36. {12}{17}叶赞平，刘家库.行政诉讼集中管辖制度的实证研究[J].浙江大学学报(人文社会科学版)，2011，(3):127.117. {13}{42}章志远.行政案件相对集中管辖制度之省思[J].法治研究，2013，(10):17.66. {14}胡建淼.世界行政法院制度研究[M].武汉：武汉大学出版社，2007.163. {15}付洪林，等.行政诉讼提级管辖改革的探索与实践——以广东法院提级管辖改革为样本[J].法律适用，2014，(5):13. {16}沈开举，方涧.行政诉讼异地管辖制度实证研究——以河南模式为样本[J].河南财经政法大学学报，2016，(2):6. {18}[德]沃尔夫甘·许茨.司法独立——一个过去和现在的问题[J].李士彤，译.法学译丛，1981，(4):16. {19}薛刚凌.行政诉讼法修订基本问题之思考[J].中国法学，2014，(3):230. {20}冯一文.管辖选择权：行政案件管辖制度改革之一剂良方——基于行政诉讼中官官相护滋生告状难现象的分析[J].河北法学，2012，(4):46. {21}陈卫东.跨行政区划人民法院改革研究[J].财经法学，2016，(6):19. {22}吴在存，霍振宇.跨行政区划法院设置与管辖制度研究[J].法律适用，2017，(9):99. {23}马怀德.行政审判体制改革势在必行[N].北京日报，2013-08-19(18). {24}马怀德.设立行政法院时机已成熟[N].民主与法制时报，2014-01-20(14). {25}陈有西.我国行政法院设置及相关问题探讨[J].中国法学，1995，(1):63. {26}童之伟.宪法独立审判条款的完善及其配套改革[J].江海学刊，2005，(6):108. {27}解志勇.行政法院：行政诉讼困境的破局之策[J].政法论坛，2014，(1):133. {28}{39}江必新，梁凤云.行政诉讼法理论与实务(第三版)[M].北京：法律出版社，2016.526.486. {29}梁凤云.行政诉讼法修改的热点和难点问题研究[J].华东政法大学学报，2012，(3):102. {30}宋华琳.英国的行政裁判所制度[J].华东政法学院学报，2004，(5):78. {31}于安.德国行政法[M].北京：清华大学出版社，1990.99. {32}李小梅.认真研究新情况新问题提高行政审判质效水平[N].人民法院报，2017-07-27(01). {33}张千帆.如何设计司法？法官、律师与案件数量比较研究[J].比较法研究，2016，(1):61. {34}章志远.经由行政案例指导迈向行政判例法[J].贵州警官职业学院学报，2009，(1):15. {35}{37}胡云腾，于同志.案例指导制度若干重大疑难争议问题研究[J].法学研究，2008，(6):5.5. {36}张德瑞.法国行政法院制度的借鉴与启示[J].河南大学学报(社会科学版)，2005，(6):184. {38}章志远.行政案件异地管辖热的冷思考[J].中州学刊，2008，(3):93. {40}江必新.中国行政审判体制改革研究——兼论我国行政法院体系构建的基础、依据及构想[J].行政法学研究，2013，(4):3. {41}廖希飞.行政审判体制改革的最佳路径[J].财经法学，2016，(6):37. {43}杨建顺.行政诉讼集中管辖的悖论及克服[J].行政法学研究，2014，(4):19. 【期刊名称】《山东警察学院学报》【期刊年份】 2018年 【期号】 6 进入专题： 行政案件 跨区域管辖 。(一)以专业性管辖为主，兼顾地域性原则 行政争议的专业化和复杂化程度越来越高是个不争的事实。{7}新《行政诉讼法》14条将第一审行政案件赋予基层人民法院，对中级人民法院管辖的第一审行政案件，《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》作了专门解释。参见段格林.今年起山东试点行政案件跨区域管辖[N].人民法院报，2018-04-21(02). [10]以上海市第三中级人民法院为例，2015年1月1日至2017年5月底，一审服判息诉率为33.89%，二审瑕疵改判发回率、裁定再审率、生效案件改判发回数均为零。
{9}新《行政诉讼法》1条将解决行政争议作为立法目的。跨区域的集中管辖又分为完全集中管辖和相对集中管辖。与行政区划适当分离的司法管辖制度首次通过专门文件提出，足见中央对深化司法体制改革的重视。参见郑磊，沈开举.英国行政裁判所的最新改革及其启示[J].行政法学研究，2003，(3):127. [9]重庆市第五中级人民法院率先制定出台的《行政案件指定交叉管辖办法(试行)》要求，基层法院在审查立案时，应当向原告发放《行政案件交叉管辖告知书》，告知原告可以申请交叉管辖。
[7]如贵州省毕节市威宁县法院，作为非集中管辖法院，其行政审判庭现已作为民事部门办理民事案件。这也是新《行政诉讼法》取消降级管辖的一个很重要的原因。
但相对集中管辖这种毕其功于一役的单线思维也没有逃脱上述完全集中管辖带来的负面影响，实践中也暴露出越来越多的问题，甚至难逃不了了之的宿命。{16}针对地方实践，2008年最高人民法院出台《关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》予以规范。
[2]十八届四中全会提出设立跨行政区划的人民法院、完善行政诉讼体制和机制，合理调整行政诉讼案件管辖制度。尽管行政法院设立在行政系统内部，但在法院内部设有司法组和行政组，二者之间进行交流，且行政法官在遴选时也注重从行政官员中选任。{37}管辖改革曾被给予高度评价，认为是在现行体制下推进审判改革所实施的具有高超政治智慧和勇气的创举。《行政诉讼法》中有赋予原告管辖选择权的规定。{27}英国裁判所根据行政管理和法律规定的分类，分为诸如移民、土地、租金、工业伤害、医疗、教育、交通运输、矿山纠纷、劳资纠纷、商标和专利等70多个领域近3000个裁判机构。行政集中管辖的要义是把原由不同法院管辖的案件交给特定法院管辖和审理，主要是通过级别错位和地域错位两种方式来实现。
为克服上述窘境，2000年最高人民法院出台了《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》，明确了中级人民法院管辖案件的范围，尤其是将县级政府作为被告进行了提级管辖。比如，法国行政法院的设立除保持审判独立以外，还更多地关注了审判法官和审判业务的专业性。
诸如员额制、以审判为中心的改革、最高人民法院设立巡回法庭、整合铁路法院、设立知识产权法院和金融法院等专门人民法院，上述一系列改革均是围绕司法公正，让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。[1] (一)中央层面的纲领性指引 党的十八大对深化司法体制改革，坚持完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关独立公正行使审判权提出了要求。
{23}因此推行整体化的结构性改革，建立行政法院是未来的必然选择。立法的模糊表述是实践中指定管辖比较混乱的成因。
地方审判机关是艰难探索的主体，他们经过长期努力形成了比较成熟的地方模式。{8} 理论界和实务界的共识是，行政诉讼制度还不能实质性化解行政争议，距离立法目的和实践要求还有相当差距。改革的深化和市场的开放必然要求规则的统一和各类要素的自由流动，特别是在诸如知识产权、金融和环境保护等重点领域，司法地方化或者司法行政化都给统一司法或者司法的规范化带来挑战，因此，当前推进的跨区划法院也是司法去碎片化、去非规范化的一种回归所以，审计机关是行政机关的一部分，行使行政监督权。
如果需要直接追究法律责任，则应当依照《审计法》和《审计法实施条例》的规定向有处分权的国家机关提出处分建议。审计监督属于财政收支、财务收支和经济责任方面的监督，通过审计发现国家重大决策部署执行中存在的突出问题和重大违纪违法问题线索，维护财经法纪，促进廉政建设。
党的十八届三中全会确立全面推进国家治理体系和治理能力现代化的目标。3.独立行使监督权是监察监督与审计监督衔接的法律基础 我国宪法确立了司法机关和执法机关依法独立行使职权的原则，如规定审判机关、检察机关独立行使审判权和检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉，目的在于通过保障其独立性而公正、准确地执行法律。
因此，审计监督和监察监督的范围和领域不完全相同，但在职务违法和职务犯罪的调查方面存在重合，需要在党的统一领导下互相协助与配合，充分发挥两种监督的功能。【注释】 作者简介：朱福惠(1961-)，男，湖南娄底人，福建师范大学、福建省党内法规实施评估中心教授，厦门大学法学院教授，法学博士，主要从事中国宪法、监察法和检察制度研究。
专责监督机关是国家监察委员会，其有权调查和处置国家公职人员职务违法和职务犯罪，与一府两院的宪法地位平等。2.反腐败工作是监察监督与审计监督衔接的工作基础 腐败一般是指国家公职人员滥用公共权力谋取私利的行为。2.监察监督和审计监督的协助与配合机制 在传统的行政监察体制下，审计机关与监察机关已经建立了较为完善的工作协调和配合机制，审计机关发现的违法违纪案件，需要对直接责任人员进行处分的，可以向有权处理的机关或者监察机关提出处分建议，由监察机关作出政纪处分。审计监督具有专业监督的性质，虽然它同样要监督公职人员并且履行反腐败的职能，但其监督具有专业性，这是审计监督区别于其他监督的重要特征，体现出审计监督对党员和领导干部个人的监督。
三种监督权相互分工与协助，形成以国家监察机关为主体，以一般监督和专门监督相配合，以党内监督和国家监察为重心的国家权力监督网络。监察体制改革和《监察法》的颁布实施，标志着我国已经形成中国特色社会主义权力监督体系。
审计机关通过审查调取、查验会计凭证所获得的证明材料和查询个人在金融机构的存款信息，可以成为监察机关调查职务违法和职务犯罪的证据。有关情况应当登记备案。
[1]在监督全覆盖的提法上，最先是十八届四中全会提出审计全覆盖，然后是十九大报告提出巡视全覆盖和监察全覆盖。由上可知，审计机关在财政经济领域的反腐败与监察机关的反腐败在目标和职能方面相同，监察机关的监督权不能取代审计机关的专业监督，但两者之间是互补和协助的关系，要形成反腐败的合力，必须实现二者的无缝对接。
